碳匯林訊 關(guān)于運用減法思維系統(tǒng)推動生態(tài)文明建設(shè)促進全球治理協(xié)同工作方案
一、 背景與總體思路
1. 背景：
當前我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。傳統(tǒng)“做加法”的治理模式（如單純未端治理、疊加政策）成本高、效率低，甚至可能產(chǎn)生新的問題。引入“減法思維”，是從源頭上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
2. 總體思路：
以“源頭削減、過程簡化、效能提升”為核心，將減法思維貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域。通過管理做“減法”（簡政放權(quán)、優(yōu)化機制）、實踐做“減法”（減少排放、降低消耗）、評價做“減法”（精簡考核、注重實效），破除體制機制障礙，減輕經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力，以更少的資源消耗、更小的環(huán)境代價支撐更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
二、 核心原則
1. 源頭預防原則： 從決策和規(guī)劃的源頭避免環(huán)境問題的產(chǎn)生，而非事后補救。
2. 效率優(yōu)先原則： 通過簡化流程、優(yōu)化技術(shù)，以最小的投入獲得最大的生態(tài)效益。
3. 系統(tǒng)協(xié)同原則： 打破部門壁壘，強化減污、降碳、節(jié)能、節(jié)水等工作的協(xié)同性，避免“合成謬誤”。
4. 實效導向原則： 以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的實質(zhì)改善和群眾獲得感作為最終評判標準。
三、 具體維度與措施
（一）管理維度：做“減法”于權(quán)責流程，提升治理效能。目標：通過簡政放權(quán)、優(yōu)化整合，減少制度性交易成本，激發(fā)市場主體綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。
1. 精簡行政審批（減環(huán)節(jié)、減材料）。措施： 全面推進環(huán)保許可“一證式”管理改革，將環(huán)評、排污許可、排水許可等整合簡化。推行“多評合一”、“多測合一”，避免重復評估和監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)共享，最大限度減少企業(yè)提交的紙質(zhì)證明材料。減法體現(xiàn)： 減少審批環(huán)節(jié)、減少提交材料、減少辦理時間。
2. 推行負面清單管理（減干預）。措施： 制定并動態(tài)更新生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，明確禁止和限制開發(fā)的區(qū)域和行業(yè)。清單之外，政府“不干預”，賦予市場更多自主權(quán)。減法體現(xiàn)： 減少政府對市場活動的隨意干預，明確邊界，給市場穩(wěn)定預期。
3. 整合監(jiān)管執(zhí)法（減頻次、減干擾）。措施： 推行“綜合查一次”改革，整合環(huán)保、市監(jiān)、安監(jiān)等多部門執(zhí)法檢查，避免對企業(yè)的多頭、重復檢查。廣泛應(yīng)用遠程監(jiān)控、無人機巡查、用能用電數(shù)據(jù)監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，實現(xiàn)“無事不擾”。減法體現(xiàn)： 減少現(xiàn)場檢查頻次，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。
4. 破除信息壁壘（減孤島）。措施： 建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，整合氣象、水利、自然資源、工信等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。減少各部門因信息不對稱而制定的冗余政策和開展的重復工作。減法體現(xiàn)： 減少數(shù)據(jù)孤島，減少因信息不暢導致的重復勞動和決策失誤。
（二）實踐維度：做“減法”于生產(chǎn)消費，降低環(huán)境負荷。目標：在生產(chǎn)端和消費端同時發(fā)力，減少資源能源消耗和污染物排放，從根源上為生態(tài)環(huán)境減負。
1. 推動產(chǎn)業(yè)“減量化”發(fā)展。措施： 嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，依法淘汰落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)（做減法于落后生產(chǎn)力）。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)“無廢園區(qū)”建設(shè)，促進固廢資源化利用，減少最終廢棄物處置量。減法體現(xiàn)： 減少落后產(chǎn)能、減少原生資源消耗、減少最終廢棄物。
2. 促進能源和資源“減法”。措施： 嚴格控制煤炭消費總量，做減法于化石能源。實施節(jié)能降碳改造升級計劃，提升能源利用效率。推廣節(jié)水技術(shù)和工藝，減少單位產(chǎn)品的資源消耗量。減法體現(xiàn)：減少化石能源消耗、減少水資源消耗、減少碳排放。
3. 倡導綠色低碳“簡約”生活方式。措施： 推行“光盤行動”，減少食品浪費。限制一次性塑料制品使用，推廣簡約包裝。鼓勵綠色出行，減少私家車使用頻率。通過政策引導和市場機制，使綠色消費成為社會新風尚。減法體現(xiàn)： 減少生活垃圾產(chǎn)生量、減少白色污染、減少交通排放。
4. 保護與修復中的“減法”。措施： 推行“基于自然的解決方案（NbS）”，減少對生態(tài)系統(tǒng)的過度人工干預。例如，用生態(tài)護坡替代硬質(zhì)護岸，增強河流自凈能力。在生態(tài)修復中，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土物種，減少外來物種引入和維護成本。減法體現(xiàn)： 減少人工工程、減少外來干預、減少后期維護成本。
（三）評價維度：做“減法”于考核指標，突出實績導向。目標：建立科學、精簡、高效的考核評價體系，剔除無效、過載指標，真正反映生態(tài)文明建設(shè)的實績和群眾獲得感。
1. 精簡考核指標（減數(shù)量）。措施： 對現(xiàn)有各類環(huán)保考核、督查、評估項目進行整合清理，取消重復性、形式化的考核指標。建立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善（如PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比例、地表水水質(zhì)） 為核心的關(guān)鍵績效指標（KPI）體系。減法體現(xiàn)： 減少考核指標數(shù)量，聚焦核心關(guān)鍵。
2. 強化結(jié)果導向（減過程）。措施： 評價重心從“過程合規(guī)”向“結(jié)果實效”轉(zhuǎn)變。不過度關(guān)注臺賬、會議記錄等過程性材料，更注重通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像、群眾滿意度調(diào)查等來客觀評價最終環(huán)境效果。減法體現(xiàn)： 減少過程性檢查，減少“留痕主義”。
3. 推行差異化評價（減一刀切）。措施： 根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位、發(fā)展階段和資源環(huán)境稟賦，實行差異化的評價考核標準。對生態(tài)脆弱區(qū)和重點保護區(qū)，強化保護性指標；對發(fā)展?jié)摿^(qū)，側(cè)重綠色轉(zhuǎn)型效率指標。減法體現(xiàn)： 減少“一刀切”式考核，減少對地方發(fā)展權(quán)的誤傷。
4. 應(yīng)用大數(shù)據(jù)評價（減人力）。措施： 利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等科技手段，自動采集和核算評價數(shù)據(jù)，減少人工填報和核查，提升評價的客觀性和效率，同時減輕基層迎檢負擔。減法體現(xiàn)： 減少人力投入，減少主觀評價偏差。
四、保障機制
1. 組織領(lǐng)導： 建立跨部門協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌推進減法思維在各領(lǐng)域的落地實施。
2. 法規(guī)政策： 加快修訂不利于綠色簡約發(fā)展的法規(guī)和政策，為做“減法”提供法律保障。
3. 能力建設(shè)： 加強對黨員干部“減法思維”的培訓，提升運用新理念、新方法解決問題的能力。
4. 宣傳引導： 廣泛宣傳減法思維的典型案例和成效，營造全社會認同、支持和參與“為環(huán)境減負”的良好氛圍。
五、 總結(jié)
本方案旨在通過系統(tǒng)性、多維度的“減法”，重塑生態(tài)文明建設(shè)的邏輯路徑。其成功關(guān)鍵在于思想的轉(zhuǎn)變和行動的協(xié)同。從管理上松綁減負，從實踐上溯源減耗，從評價上聚焦減負，三者環(huán)環(huán)相扣，最終形成合力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。（王軍純）
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