歐盟氣候談判陷入僵局，法波捷三國(guó)為何說(shuō)“不”？

碳匯林訊 9月18日，歐盟環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議未能通過(guò)2035年減排目標(biāo)，僅達(dá)成一份不具法律約束力的意向聲明。與此同時(shí)，原定同期批準(zhǔn)的2040年氣候目標(biāo)也被推遲到10月特別峰會(huì)討論。
這一僵局背后，是法國(guó)、波蘭和捷克等國(guó)對(duì)歐盟提出的2040年減排90%目標(biāo)的質(zhì)疑。這些國(guó)家希望暫緩決議，將談判升級(jí)至政府領(lǐng)導(dǎo)人層面，以爭(zhēng)取更符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的條件。

1、歐盟錯(cuò)過(guò)截止日期，氣候領(lǐng)導(dǎo)力受質(zhì)疑
歐盟國(guó)家原計(jì)劃在9月18日的峰會(huì)上批準(zhǔn)具有法律約束力的2040年氣候變化目標(biāo)，以便在11月的聯(lián)合國(guó)COP30氣候大會(huì)前展示團(tuán)結(jié)雄心。然而，事與愿違。
各國(guó)氣候部長(zhǎng)們最終只能同意向聯(lián)合國(guó)提交一份“意向聲明”，提出到2035年將排放量在1990年基礎(chǔ)上減少66.25%-72.5%的指示性目標(biāo)范圍。
歐盟氣候?qū)�員霍克斯特拉試圖淡化這一挫折：“如果我們放眼全局，會(huì)發(fā)現(xiàn)我們?nèi)匀皇侨�球絕對(duì)最積極的地區(qū)之一。”
但氣候分析組織“氣候行動(dòng)追蹤器”直接批評(píng)這一范圍遠(yuǎn)未達(dá)到《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標(biāo)要求的77%減排量。澳大利亞總理甚至已引用歐盟的弱勢(shì)目標(biāo)為本國(guó)不夠進(jìn)取的氣候目標(biāo)辯護(hù)。
芬蘭氣候部長(zhǎng)薩里·穆塔拉坦言：“如果我們自己都不能兌現(xiàn)，很難要求其他國(guó)際伙伴做同樣的事。”

2、90%減排目標(biāo)背后的碳信用爭(zhēng)議
歐盟委員會(huì)提出的2040年目標(biāo)核心是到2040年將凈溫室氣體排放量在1990年水平上減少90%。這一目標(biāo)是連接2030年55%減排目標(biāo)與2050年碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵中間步驟。
草案中最具爭(zhēng)議的內(nèi)容是允許成員國(guó)從2036年起使用國(guó)際碳信用額度來(lái)覆蓋最多3%的減排目標(biāo)。這意味著部分減排工作可以“外包”給發(fā)展中國(guó)家。
根據(jù)機(jī)制，歐盟成員國(guó)可通過(guò)投資發(fā)展中國(guó)家的再生能源發(fā)展、森林恢復(fù)等減排項(xiàng)目，將這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排成果計(jì)入歐盟的2040年減排目標(biāo)。
但歐盟科學(xué)咨詢委員會(huì)和環(huán)保組織強(qiáng)烈反對(duì)這一設(shè)計(jì)，擔(dān)心可能弱化歐盟內(nèi)部的實(shí)際減排行動(dòng)，造成“虛假減排”。

3、法國(guó)、波蘭和捷克的務(wù)實(shí)算盤
在反對(duì)陣營(yíng)中，法國(guó)、波蘭和捷克三國(guó)立場(chǎng)鮮明。他們要求將談判升級(jí)至政府領(lǐng)導(dǎo)人層面，反映出對(duì)當(dāng)前提案的深度不滿。
法國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)型路徑
法國(guó)更傾向于通過(guò)技術(shù)投資而非國(guó)際信用實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。2024年7月，法國(guó)發(fā)布了CCUS（碳捕集利用與封存）戰(zhàn)略更新版，規(guī)劃了明確的脫碳技術(shù)發(fā)展路徑。
根據(jù)該戰(zhàn)略，法國(guó)計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)年捕集400-800萬(wàn)噸二氧化碳，2040年達(dá)到1200-2000萬(wàn)噸，2050年進(jìn)一步提升至3000-5000萬(wàn)噸。馬克龍政府強(qiáng)調(diào)需要保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，避免過(guò)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
波蘭的能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)
作為嚴(yán)重依賴煤炭的國(guó)家，波蘭的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)更為艱巨。波蘭2021年通過(guò)的“2040年能源政策”明確提出要逐步淘汰硬煤和褐煤，并讓零排放能源在電力裝機(jī)容量中占一半以上。
波蘭計(jì)劃通過(guò)海上風(fēng)電和核能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，計(jì)劃到2040年海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)11GW。但波蘭政府強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型必須是“公正的”，需為受影響的煤炭地區(qū)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。
捷克的核能主導(dǎo)戰(zhàn)略
捷克同樣重視能源安全和經(jīng)濟(jì)性。2025年初，捷克向歐盟提交的國(guó)家能源和氣候計(jì)劃突出強(qiáng)調(diào)了核能的作用。
捷克計(jì)劃到2030年將可再生能源份額從2023年的16.5%提升至28%，同時(shí)將核電比例從目前的約三分之一提高至44%。到2040年，核電份額預(yù)計(jì)將進(jìn)一步升至68%。

歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將于10月底召開(kāi)特別峰會(huì)，再次嘗試就2040年氣候目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。這將是在11月COP30氣候大會(huì)前的最后一次機(jī)會(huì)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，歐盟往往是在最后期限壓力下才能達(dá)成最艱難的協(xié)議。丹麥氣候部長(zhǎng)表示：“丹麥作為歐盟輪值主席國(guó)，仍在努力于下周達(dá)成協(xié)議。”