《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》解讀：重點行業改造迎政策利好

碳匯林訊 10月14日，國家發展改革委印發了《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》，明確支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、機械等重點行業節能降碳改造。這一辦法為正在綠色轉型道路上艱難前行的重點行業提供了明確的政策指引和資金支持路徑。《辦法》規定了重點行業領域節能降碳項目、煤炭消費清潔替代項目、循環經濟助力降碳項目等五大支持方向，助力實現碳達峰碳中和目標。

一、政策重點
節能降碳投資專項管理辦法的出臺，標志著我國節能降碳工作進入了更加精細化、規范化的新階段。這份文件清晰勾勒了國家支持節能降碳項目的資金投向和管理要求。核心支持對象涵蓋電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、機械七大重點行業，這些行業都是我國碳排放的主要領域，其節能降碳改造對實現“雙碳”目標至關重要。除重點行業外，支持范圍還包括以工業園區、產業集群為載體整體部署并規模化實施的節能降碳改造。
這改變了以往“點狀”改造的模式，更加注重系統性、規模化的減排效應。

二、投資方向
《辦法》詳細規定了節能降碳中央預算內投資的六大支持方向，構建了全面的節能降碳支持體系。重點行業領域節能降碳項目排在首位，明確了電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、機械等重點行業節能降碳改造是重中之重。
煤炭消費清潔替代項目則支持煤電機組和煤化工項目低碳化改造，支持食品、煙草、紡織、造紙、印染等行業燃煤鍋爐、工業窯爐實施清潔能源替代。這顯示了政策既關注重點行業，也顧及傳統消費領域的低碳轉型。
循環經濟助力降碳項目關注園區循環化改造、國家“城市礦產”示范基地和資源循環利用基地等建設和改造。這一方向著重于資源的循環利用，從源頭減少能源消耗和碳排放。
低碳零碳負碳示范項目支持綠色低碳先進適用技術示范應用，支持零碳園區、零碳運輸走廊實現近零碳目標的供能設施建設、基礎設施改造、工藝降碳改造等項目。這些示范項目將為我國未來深度脫碳探索技術路徑和商業模式。
碳達峰碳中和基礎能力建設項目則關注碳排放計量、統計、核算、監測等基礎能力建設，這是夯實碳管理工作的基礎。

三、投資標準
《辦法》不僅明確了支持方向，還規定了具體的投資支持比例，為項目實施提供了清晰指引。根據規定，重點行業領域節能降碳項目、煤炭消費清潔替代項目、循環經濟助力降碳項目、低碳零碳負碳示范項目等項目，支持比例均為核定總投資的20%。這一比例設置合理，既體現了國家支持，又要求企業承擔大部分資金，確保項目的可行性和企業的責任感。
對于地方政府投資的碳達峰碳中和基礎能力建設項目，支持比例則按區域差異化執行。東部地區支持比例為核定總投資的60%，中部地區為70%，西部和東北地區高達80%，體現了對欠發達地區的傾斜支持。
中央和國家機關有關項目原則上全額安排，發揮了機關的示范帶頭作用。

四、政策傾向
《辦法》在項目選擇上體現了明顯的政策傾向性，確保資金投入能夠發揮最大效益。國家發展改革委將根據各類項目性質和特點、所在區域經濟社會發展水平、地區節能降碳目標完成情況等，統籌支持各地節能降碳項目建設。
適度向碳達峰碳中和、節約能源、發展循環經濟工作突出的地區以及國家生態文明試驗區等傾斜。這一傾斜政策將鼓勵地方政府更加重視節能降碳工作，形成良好的競爭氛圍。
《辦法》同時明確，本專項中央預算內投資應當用于前期手續齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目，不得用于已完工（含試運行）項目。這一規定保障了資金的實際拉動作用，避免了“馬后炮”式投資。

五、現實意義
節能降碳中央預算內投資專項管理辦法的出臺，對我國重點行業綠色低碳轉型具有深遠意義。
中國移動通信聯合會教育與科學技術研究院執行院長陳曉華認為，這些支持方向“共同構成了當前減排攻堅與長期深度脫碳的戰略布局”。
對于重點行業企業來說，《辦法》提供了明確的政策預期，使企業能夠有針對性地規劃和實施節能降碳技術改造。通過中央預算內資金的引導，將拉動更多社會資本投入節能降碳領域，形成政府與市場協同發力的良好局面。
《辦法》強調“軟建設”落地見效，建立健全解決實際問題、推動綠色低碳循環發展的長效機制。這體現了從單純注重項目硬件投入向長效機制構建的深刻轉變。

政策出臺僅是一個開始。隨著一批批節能降碳項目獲得資金支持，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、機械等重點行業將迎來綠色蛻變。
產業集群整體改造、規模化推進將成為新趨勢；煤炭清潔替代不再是單個企業的孤軍奮戰；循環經濟將成為資源再利用的標準模式。這場事關未來的綠色變革，正從政策文件走向車間廠房，融入產業發展的脈搏。