七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作指引》，明確時(shí)間表與實(shí)施路徑

碳匯林網(wǎng)訊 2025年12月12日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作指引》。這一文件的出臺(tái)，為破解我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理中面臨的數(shù)據(jù)瓶頸提供了明確的路線圖。
《工作指引》明確提出，到2027年初步構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)，到2030年基本建成覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國(guó)際影響力強(qiáng)的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)。

1、政策背景與目標(biāo)
《產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作指引》的發(fā)布，是對(duì)黨中央決策部署的具體落實(shí)。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》將“構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系”作為深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。
七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)此文件，旨在指導(dǎo)地方、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)主體探索數(shù)據(jù)研制或數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
文件明確了我國(guó)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的時(shí)間表，即：到2027年，產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)初步構(gòu)建；到2030年，覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國(guó)際影響力強(qiáng)的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成。

2、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的整體框架
根據(jù)《工作指引》，我國(guó)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)將形成“國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)與各主體數(shù)據(jù)庫(kù)各有側(cè)重、有效銜接、互為補(bǔ)充”的建設(shè)格局。
國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)將聚焦基礎(chǔ)能源、大宗商品和原材料、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡因子研制與管理，打造產(chǎn)品碳足跡因子發(fā)布平臺(tái)。同時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等主體可基于自身優(yōu)勢(shì)，聚焦特定地區(qū)、行業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)研制或數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)。
這種架構(gòu)旨在形成“多方報(bào)送、國(guó)家整合、統(tǒng)一發(fā)布、動(dòng)態(tài)反饋”的集成共享機(jī)制。

3、核心任務(wù)與技術(shù)要求
《工作指引》提出了四方面共11條重點(diǎn)工作任務(wù)，包括形成協(xié)同共建共享格局、健全數(shù)據(jù)研制全流程管理體系、明確數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建技術(shù)要求以及持續(xù)加強(qiáng)政策保障與國(guó)際交流。
在技術(shù)要求方面，文件明確規(guī)定，產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)研制應(yīng)優(yōu)先采用初級(jí)數(shù)據(jù)，合理使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、估算數(shù)據(jù)等次級(jí)數(shù)據(jù)。
文件還特別強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)基于多維代表性、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性、可追溯性三大核心原則開(kāi)展，數(shù)據(jù)應(yīng)充分反映我國(guó)能源、產(chǎn)業(yè)實(shí)際和技術(shù)進(jìn)步水平。

4、具體實(shí)施路徑
按照《工作指引》，產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)研制需遵循嚴(yán)格的生命周期評(píng)價(jià)方法，符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。研制流程包括明確目標(biāo)和范圍、數(shù)據(jù)收集、單元過(guò)程數(shù)據(jù)集構(gòu)建、生命周期模型建立、生命周期清單計(jì)算以及最終形成產(chǎn)品碳足跡因子結(jié)果。
值得注意的是，《工作指引》鼓勵(lì)使用人工智能等技術(shù)提升產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)效率和質(zhì)量。
同時(shí)，文件要求明確數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通利用。

5、地方與企業(yè)實(shí)踐探索
在《工作指引》發(fā)布之前，我國(guó)地方和企業(yè)已經(jīng)在產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索。以南京片區(qū)為例，其基于數(shù)智融合的綠色低碳一體化管控平臺(tái)和數(shù)字化碳管理與核查系統(tǒng)，已入選工信部2024年實(shí)數(shù)融合典型案例。
該系統(tǒng)可為用戶(hù)提供全方位碳核算、認(rèn)證、標(biāo)簽體系的服務(wù)，通過(guò)SaaS服務(wù)助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)極簡(jiǎn)式數(shù)字化碳管理和核查服務(wù)。
京東物流自主研發(fā)的MRV-T數(shù)字化減碳技術(shù)也值得關(guān)注，該技術(shù)被列入工業(yè)和信息化部最新發(fā)布的《國(guó)家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄（2025年版）》。

6、對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)將深刻影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。特別是面對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國(guó)際碳壁壘，準(zhǔn)確可靠的產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)成為我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。
國(guó)內(nèi)首個(gè)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡平臺(tái)已于2025年9月正式上線，覆蓋鋼鐵、建材、有色金屬、化工材料、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)能源等重要領(lǐng)域。
碳匯林網(wǎng)認(rèn)為，對(duì)于從事林業(yè)碳匯、生態(tài)修復(fù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)而言，產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)的建立將為碳匯項(xiàng)目的價(jià)值評(píng)估和市場(chǎng)交易提供更加科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

7、國(guó)際對(duì)接與未來(lái)發(fā)展
《工作指引》強(qiáng)調(diào)國(guó)際交流與合作的重要性，提出聯(lián)合相關(guān)國(guó)際組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等，積極參與和推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡因子相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
文件還鼓勵(lì)有條件的數(shù)據(jù)庫(kù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與國(guó)外對(duì)等機(jī)構(gòu)依法合規(guī)探索數(shù)據(jù)互認(rèn)工作，發(fā)出中國(guó)聲音、作出中國(guó)貢獻(xiàn)，不斷提升國(guó)際影響力。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)人表示，下一步將細(xì)化產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范，探索因子數(shù)據(jù)常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)及地方定期公開(kāi)發(fā)布優(yōu)秀數(shù)據(jù)集。

隨著國(guó)內(nèi)首個(gè)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡平臺(tái)已開(kāi)始為比亞迪、晶澳等企業(yè)提供服務(wù)，南京等地的數(shù)字化碳管理系統(tǒng)投入實(shí)際應(yīng)用，京東物流的MRV-T技術(shù)被納入國(guó)家推薦目錄，我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理的實(shí)踐正在加速。
到2030年，當(dāng)一個(gè)覆蓋廣泛、質(zhì)量可靠、國(guó)際認(rèn)可的中國(guó)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)建成時(shí)，不僅將為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘提供有力武器，也將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)數(shù)據(jù)智慧。