水利部重磅新規(guī)：淤地壩碳匯入市交易指南

碳匯林訊 12月22日生態(tài)環(huán)境部與水利部聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)淤地壩碳匯》，標(biāo)志著中國特有的水土保持工程——淤地壩正式獲得了進(jìn)入全國溫室氣體自愿減排交易市場的“官方入場券”。
這一文件被業(yè)內(nèi)專家比作國家為生態(tài)產(chǎn)品出具的“出廠說明書”，將“沉睡”在黃土之下的碳匯價(jià)值喚醒，有望吸引更多社會資本投入水土流失治理。

1、政策破局：給淤地壩的碳匯一份“官方說明書”
中國水土保持工作迎來歷史性突破。水利部明確將淤地壩納入碳匯交易，這背后是一系列政策部署的層層遞進(jìn)與精準(zhǔn)落實(shí)。
2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，明確要求“研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制”。
生態(tài)環(huán)境部與水利部辦公廳聯(lián)合發(fā)布通知，正式印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)淤地壩碳匯》。這份9章構(gòu)成的方法學(xué)，詳細(xì)規(guī)定了項(xiàng)目的適用條件、邊界范圍、計(jì)入期及碳庫選擇等內(nèi)容。
水利部水土保持司司長莫沫在新聞發(fā)布會上表示：“水利部積極踐行‘兩山’理論，建立水土保持生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境變得更可持續(xù)。”

2、價(jià)值轉(zhuǎn)化：淤地壩從生態(tài)守護(hù)者到碳匯“生產(chǎn)者”
淤地壩是中國黃土高原地區(qū)人民在與水土流失長期斗爭實(shí)踐中創(chuàng)造的獨(dú)特水土保持工程。它們不僅攔截了大量入黃泥沙，更在無形中封存了巨量有機(jī)碳。
黃土高原現(xiàn)有的5.8萬座淤地壩，已攔截泥沙74億噸；“十四五”以來新建的3879座淤地壩，新增攔截入黃泥沙能力超12億噸。
水利部水土保持監(jiān)測中心教授級高工李智廣指出，淤地壩的碳匯價(jià)值體現(xiàn)在多個(gè)環(huán)節(jié)：
它攔截侵蝕泥沙，深埋和封存大量土壤有機(jī)碳；
減少有機(jī)碳在侵蝕搬運(yùn)過程中的礦化分解，起到減排作用；
壩地土壤肥沃，促進(jìn)植物和土壤碳儲量增加。
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和調(diào)查成果估算，當(dāng)前黃土高原已建淤地壩年減排量約30萬噸二氧化碳，預(yù)計(jì)到2030年可增至64萬噸。

淤地壩的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值對比如下表所示：


3、市場先聲：首單交易創(chuàng)下單價(jià)紀(jì)錄，示范效應(yīng)顯著
在方法學(xué)正式發(fā)布前，黃土高原已經(jīng)開始了淤地壩碳匯交易的探索。2025年1月7日，全國首單淤地壩碳匯交易在陜北榆林落地。
米脂縣高西溝村的淤地壩碳匯量2萬噸以每噸75元的價(jià)格，被陜西金泰氯堿化工有限公司購買，交易總金額達(dá)150萬元。這一單價(jià)創(chuàng)下了全國水土保持碳匯交易的最高紀(jì)錄。
“這筆交易收益將反哺所在區(qū)域開展淤地壩工程管護(hù)、水土流失重點(diǎn)治理等，最大程度確保碳匯成果群眾共享。”陜西省水利廳廳長鄭維國表示。
這項(xiàng)交易并非偶然，背后有堅(jiān)實(shí)的科研支撐。西北農(nóng)林科技大學(xué)水保學(xué)院教授王健帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，在無人機(jī)遙感解譯的基礎(chǔ)上，劃分碳層，使用機(jī)械鉆機(jī)，以60厘米為間隔分層取樣至24米，最終核算出高西溝5座淤地壩保碳量為20459.38噸二氧化碳當(dāng)量，碳減排量為7160.78噸二氧化碳當(dāng)量。

4、操作路徑：淤地壩碳匯項(xiàng)目的開發(fā)與交易全流程
“淤地壩碳匯方法學(xué)為淤地壩碳匯項(xiàng)目參與全國溫室氣體自愿減排交易奠定了基礎(chǔ)，有望吸引社會資本投入水土流失治理，進(jìn)一步建立健全水土保持投入循環(huán)機(jī)制。”那么，如何將一個(gè)淤地壩項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為可交易的碳匯資產(chǎn)？
方法學(xué)明確了淤地壩碳匯項(xiàng)目開發(fā)的整套流程。碳庫核算以土壤碳庫為主，植物碳庫為輔，遵循保守性原則，并采用參數(shù)缺省值降低開發(fā)與監(jiān)管成本。所有項(xiàng)目均需符合《淤地壩技術(shù)規(guī)范》，確保工程質(zhì)量與碳匯效果可靠。
在收益分配上，按照“誰投資、誰受益”、“誰管護(hù)、誰受益”的原則，依法保障相關(guān)投資主體、經(jīng)營主體以及所在區(qū)域村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，收益可返還所在縣域，用于水土保持功能鞏固提升。

5、地方實(shí)踐：從沂源到安吉，水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑多元
水利部推動的水土保持生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制已在多地展開實(shí)踐。在山東省沂源縣，一項(xiàng)總投資1.07億元的水土保持工程創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“6單生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化”方案。
該方案包括千畝山楂園經(jīng)營權(quán)、水土保持碳匯權(quán)益轉(zhuǎn)讓等6類生態(tài)產(chǎn)品，預(yù)估交易總價(jià)值達(dá)930萬元以上。沂源縣還系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋項(xiàng)目全周期的管理制度體系，確保工程建得好、管得久、效益長。
作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地的浙江安吉縣，則通過加強(qiáng)水土流失治理和監(jiān)管，培育更多優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品；通過價(jià)值核算和平臺搭建，實(shí)現(xiàn)市場化交易；通過建立生態(tài)反哺機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水土保持的良性循環(huán)。
據(jù)水利部不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化交易已達(dá)160億元，實(shí)現(xiàn)交易金額超過40億元。
淤地壩碳匯項(xiàng)目的開發(fā)與交易流程如下圖所示，展示了從項(xiàng)目識別到減排量交易的全過程：

6、全球視野：中國方案貢獻(xiàn)全球氣候治理
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯在發(fā)布會上表示：“我們研究制訂了淤地壩碳匯方法學(xué)，在國際上首次提出其核證自愿減排量的計(jì)算方法，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國方案。”
這是全球氣候治理領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新突破，因?yàn)橛俚貕问侵袊��?dú)有的水土保持工程措施。當(dāng)其他國家開展類似水土保持碳匯項(xiàng)目時(shí)，很可能引用或參照中國的核算參數(shù)、監(jiān)測思路和技術(shù)路線。
隨著全國碳排放權(quán)交易市場的持續(xù)發(fā)展，截至2025年7月底，配額累計(jì)成交量已達(dá)6.8億噸、成交額超467億元，碳價(jià)從48元/噸逐步上漲至近期72元/噸左右。

高西溝村黨支部書記姜良彪望著村里40座山峁、21道溝感慨：“綠水青山就是金山銀山。如今村里實(shí)現(xiàn)了‘水不下山、泥不出溝’，‘綠色家產(chǎn)’得到‘超額’回報(bào)。”
隨著全國溫室氣體自愿減排交易市場活力持續(xù)釋放——截至2025年10月28日，累計(jì)成交量已達(dá)325萬噸，成交額超2.7億元，淤地壩碳匯的交易規(guī)模預(yù)計(jì)將持續(xù)增長。作為中國碳匯林領(lǐng)域的專業(yè)平臺，碳匯林網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注這一進(jìn)程，見證每一座淤地壩從“攔泥造田”到“儲碳生金”的綠色蛻變。